为政|根除干部“两面人”现象
“学习会上说一套，会下做一套，成为名副其实的‘两面人’。”这是银川市西夏区委原副书记、原区长李维国近日在庭审时的一段自悔陈述。
最近几年，一些贪官落马，与其在位时的廉政豪言壮语形成了鲜明的对比。这种善于表演，当面一套背后一套的干部被称为“两面人”。
“干部‘两面人’伤害公众感情，亵渎组织威信，污染政治生态，最终对党的执政能力、先进性和纯洁性形成巨大的破坏力。”北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。
“全面从严治党，领导干部是关键。”李成言说，要选“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，在选拔领导干部时，更要善于识破干部“两面人”的真面目，让“两面人”无处藏身。
在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平总书记强调，这种口是心非的“两面人”，对党和人民事业危害很大，必须及时把他们辨别出来、清除出去。“大量案件表明，党内有一些人在这方面问题很突出。”
习近平将“两面人”脸谱概括为四种类型：第一种是“修身不真修、信仰不真信，很会伪装，喜欢表演作秀，表里不一、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，手腕高得很”；第二种是“公开场合要党员、干部坚定理想信念，背地里自己不敬苍生敬鬼神，笃信风水、迷信‘大师’”；第三种是“口头上表态坚定不移反腐败，背地里对涉及领导干部的问题线索不追问、不报告”；第四种是“张口‘廉洁’、闭口‘清正’，私底下却疯狂敛财”。
在李成言看来，“干部‘两面人’善于伪装，一旦东窗事发，舆论哗然，会给广大民众心理带来极大冲击”。
“更可怕的是，干部‘两面人’借助‘面具’混进各级岗位后，整日唯恐被揭穿，往往竭力打造各种‘圈子’，大搞选边站队，整天琢磨拉关系、抱大腿，形成利益同盟，严重败坏所在地方和单位的政治生态。”李成言说，如今“两面人”隐蔽性越来越深、潜伏期越来越长、投机性越来越强，对法纪的规避和“肢解”越来越大，社会危害性也越来越大。
在沈友军看来，有些领导干部原本有追求，思想政治素质不错，但在党性修养上缺乏持久深入的加强和提升，发生了思想动摇、行为变形，逐渐蜕化为“两面人”。
“有些领导干部面对党的要求和组织纪律很难为其所动，教育对他们来说也不易入脑入心入行动。”沈友军说，他们靠制造假象蒙骗干部群众，借助“假面具”混进各级领导岗位。由于享乐主义和奢靡之风本是其固有追求，因此形式主义、官僚主义必然成为其应付工作、谋取私利的手段。
“一些领导干部成为‘两面人’，也暴露出在干部选任和管理体制中的诸多问题。”沈友军举例说，比如领导干部“乌纱帽”还掌握在少数人手里，而对领导干部的有效监督——“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太假，群众监督太空”。“失去监督的权力，必然会导致腐败。”
“有些选人用人者作风漂浮，以个人好恶看人取人，‘两面人’‘说一套，做一套’，不但不受到惩处，还获益不浅，甚至飞黄腾达，这是‘两面人’滋生的土壤。”沈友军说，有些人不断被“带病提拔”，即为例证。
党的十八大以来，中央开启全面从严治党的大幕，从坚持不懈反“四风”，到坚持“老虎”“苍蝇”一起打；从深入开展党的群众路线教育实践活动，到从严管理干部、完善党内法规制度。重拳之下，不仅刷新了党风政风，赢得了党心民心，也让干部“两面人”的生存空间越来越小。
多位受访专家认为，构建清明的政治生态，决不允许“两面人”侥幸潜伏，有必要以制度建设铲除“两面人”滋生的土壤。
首先，在领导干部考核选拔层面，应坚持党的领导与发扬民主相结合，全方位、多角度地考察干部的“德”，防止失实失真。如考察干部，除工作表现、工作业绩外，还要了解干部“八小时”之外的表现，对上与对下的态度是否存在巨大差异。
其次，由于内部监管容易出现信息不对称等问题，应进一步畅通监督渠道，将领导干部真正置于组织、公众、法律等一切有效公开的监督之下，消除领导干部随意运行权力以权谋私的空间。
“针对领导干部‘对上负责’的事实，在考察、提拔干部工作中，应实行更大程度上的民主、公开、透明，拓宽渠道，增加途径，用下属的评价、群众的口碑、实绩的分量等来综合考量。”沈友军建议，“群众满意度不高或者反映出有问题的，一票否决，破除产生‘两面人’的基本土壤。”
第三，建立足以让腐败领导干部畏惧的严厉惩处制度，“重典治吏”，让腐败者“人财两空”，建立一条任何人不敢伸手触摸的“高压线”，让“有想法”的领导干部权衡利害后觉得贪污“不合算”，得不偿失。
第四，完善领导干部财产申报制度，将领导干部财产置于组织监督和阳光之下，消除领导干部攫取、隐藏非法收入的黑暗空间。
“一些重要岗位，特别是党政部门处于主要领导岗位上的干部和拟提拔任用的干部，其财产申报可考虑在一定范围内公开，以利于监督。”李成言说。
第五，建立主要领导干部廉政日常警示、约谈制度。李成言建议，由上级组织部门和纪检监察部门定期对下级主要领导进行廉政警示、廉政约谈，勤提醒勤督察，让“危险”岗位领导时时觉得有一双眼睛在盯着自己。古人说：“大医治未病”，救有“想法”的领导干部于早期。
（摘自《组工文萃》2017第二期，本文有删节）
稿件来源：《瞭望新闻周刊》
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